学人文集

　　张新光，1964年8月出生，河南省邓州市人。2001年12月调任信阳市广播电视大学党委委员、副校长。2002年1月调任信阳师范学院学报编辑部副主任，负责哲学社会科学版的编辑出版工作，现任信阳师范学院图书馆书记，经济与管理科学学院教授、硕士研究生导师，兼任教育部重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心信阳项目主持人。已发表学术论文100多篇，出版《调查研究文集》、《村级组织建设》、《农村经济管理》、《山区经济理论与实践（上册）》、《千年古镇竞风流（上册、中册、下册）》、《“三位一体”的农村改革观》等专著6部，发表调研文章和学术论文60余篇。

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摘要：我国乡镇机构改革的核心是转变政府职能，但目前乡镇一级政府仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况。总的看，现在我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势发展的需要。为此，本文从“文本制度”分析比较与实践互动的多维视角，重点结合河南省于1983年、1992、1998年、2001年、2005年分别进行五轮乡镇机构改革的效果，试图探讨制约我国乡镇政府职能转变的体制障碍及其人为因素。　　关键词：乡镇机构改革；政府职能转变；文本制度比较；实证研究　　温家宝总理日前发表署名文章指出，“乡镇机构改革的核心……去看看

1992年6月，组织上派我到鄂豫皖三省交界的河南省新县沙窝镇担任党委书记兼人大主席。我上任没多久，一位50多岁的村支书拿着一叠厚厚的、已经变得发黄的稿子过来，他向我推荐说：“这是我30多年来治村的心得”。我仔细打开一看，上面密密麻麻地记录了多达90条的《村民议事会章程实施细则》。我问他，“你这个东西是怎么弄出来的”？这位村支书回答：“全部依靠经验积累一条一条抠出来的”。我说：“现在上面不是已经有《村民委员会组织法》吗”？这位村支书回答：“那玩意只是一个大原则，太笼统……去看看

去年7月初，我应邀到广东从化温泉参加“纪念中华人民共和国成立60周年暨广东省农村改革发展30年学术研讨会”。在作主题发言时，我重点结合河南省委、省政府于2009年4月批准成立信阳市农村改革发展综合试验区在推进农村土地流转、金融体系建设、农民专业合作社和新型养老保险等8个方面制度创新试点过程中遇到的体制性障碍和实际困难，对中央已经出台的11个涉农“一号文件”（加上最近下发的“一号文件”共12个）发表了看法，大意是“前5个‘一号文件’重用不中看，后6个‘一号文……去看看

【核心提示】人类进入现代工业文明社会以后，无论是在斯密的自由市场经济理论中，还是在李嘉图的国民收入分配理论中，都没有农民自耕小块土地所有制的历史地位，他们描述的未来图景是小农经济必将被资本主义社会化大生产所吞没。马克思和恩格斯断言，随着资本主义生产形式的发展，割断了农业小生产者的经济命脉，他们企图保全自己那样的小块土地所有制是绝对不可能的，资本主义的大生产将把他们那无力的过时的小生产压碎，正如火车把独轮车压碎一样是毫无问题的。马恩始终把英国圈地运动式的资本主义雇佣制大农场看作是现代化农业发展的……去看看

【摘要】中国是世界上一个非常典型的小农制国家，几千年来都是一家一户的分散生产和经营。但进入清代中叶以后，我国人地比率已下降至"维生型小农经济"的临界点，标志着传统小农制的破产和瓦解。新中国成立以后的半个多世纪，由于长期实行以自然村落为单元"不分男女老幼、一律平分土地"的农村集体土地所有制，其所隐含的"集体成员权平等"和"产权虚置"的农地平分机制，导致明清以后出现的"地权分散化"和"耕地细碎化"的发展趋势更加凸显。当今中国农业正处于大规模非农就业、人口自然增长减慢和农业生产结构转型三大历史性变迁的交汇……去看看

摘要：秦汉至明清之际的1800余年，中国历代王朝的“编户齐民”一直徘徊在2000～6000万人，耕地维持在1～8亿亩，县级行政单位保持在1000～1800个，全国平均每县所辖基本没有达到“地方百里、人口万户”的建制规模。清代中期以后，全国人口由1.7亿人猛增到4.3亿人，耕地面积由10亿亩增加至13亿亩，“凡府、厅、州、县一千七百有奇”，平均每县所辖10～35万人，仍然属于一种小县建制。同时，县以下还有“乡官系统”和“什伍编制”的保甲系统。这样，中央专制集权统治以“县政”为依托，将其政治影响延伸至乡村社会的每一个角落，所谓“皇权不下县，县下皆自治”……去看看

作者简介：张新光（1964-），男，河南邓州人，信阳师范学院经济与管理学院教授、硕士研究生导师，教育部全国百所重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心信阳调研基地项目主持人，从事《资本论》教学和“三农”问题研究工作。　　摘要：中国地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”，它通常处于潜伏状态，社会能见度低，因而人们难以观测和判断。以安徽省阜阳市为代表的皖北地区曾经是中国农村实行土地大包干的发源地和排头兵，而到上世纪90年代以后却逐渐蜕化成了“官场内生腐败”的重灾区，以至发生了一场“全方位的政治生态灾难”。这……去看看

（信阳师范学院经济与管理学院，河南信阳464000）　　「摘要」本文重点从农村改革的整体性、综合性、协调性和党在农村政策的稳定性、连续性、实效性等方面入手，把我国近30年来的农村改革发展历程划分为三个不同的时期：即从1978年到1988年，是农村改革的起步阶段，出现了第一个“黄金发展期”；从1988年到1998年，是农村改革的停滞阶段，出现了“三农综合症”；从1998年10月至今，是农村改革的快速推进阶段，出现了第二个“黄金发展期”。全面准确地认识和把握我国近30年来的农村改革历史进程，对于科学制定农村综合改革的整体方案及相关配套政策……去看看

（信阳师范学院经济与管理学院，河南信阳464000）　　原载《开放导报》2006年第5期　　[摘要]农村税费改革后的乡镇政府体制改革如何既从现代国家角度和我国国情出发，又能适应社会主义市场经济体制，既能使自上而下的中央行政体制与地方基层社会治理结构有效对接，又能把乡镇建成为有活力、有权威、有效能的一级政府，是需要深入研究的重大现实课题。首先，应充分认识乡镇在国家行政体制中的重要地位与作用；其次，必须坚持党对农村工作的核心领导作用，不断扩大基层民主政治建设；第三，加快建立城乡统一的公共财政制度和服务体系，建设精干高效……去看看

（信阳师范学院经济与管理科学学院，河南信阳464000）　　「摘要」中国在整个20世纪的“现代国家政权建设”中，出现了4种新型的乡镇管理模式：即晚清至民国时期的所谓“乡镇自治”，中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一”的人民公社体制和“乡政村治”二元治理模式。但这一时期，传统小农经济的有限剩余根本无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代化工业体系，从而形成了国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化严重对立的局面，最终导致我国乡镇行政管理体制变……去看看

（信阳师范学院经济与管理学院，河南信阳464000）　　「摘要」中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结，进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的后农业税时代。下一步，我国应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权“双重建构”的整体思路，全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制的综合改革，重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系……去看看

[摘要]我国现行的农村行政管理体制是党政权力高度一体化与地方政府体制高度统一的金字塔式权力结构。改革开放以来，我国“地区”一级逐渐演变成了实体型政府，其工作重心也转向城市建设与市政管理；而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系却被肢解，形成了“双重衙门体制”；乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低的被动施政状态；村民自治又受到了地方行政权的制约，自身缺乏财力的保障，几乎变成了“空壳民主”。下一步，中国农村行政管理体制改革的核心问题是从高度集权走向合理分权，并按地、县、乡、村四级……去看看

摘要：改革开放以来，我国的乡镇改革已走过了25年，大体可分为四个阶段即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立；1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步，尤其是近年来全国开展农村“费税改”的强有力推动。中国下一步的乡镇改革方向和目标，是建立精干高效的基层行政管理体制及运行机制和覆盖城乡的公共财政制度，提高……去看看

[内容提要]当前我国的行政机构改革与政府职能转变已陷入到了“双重困境”。关键在于中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节，致使一些深层次矛盾和问题虽经多次改革而得不到根本解决。因此，中国下一步应当依照《宪法》的规定，必须撤消职能定位模糊的“地区建制”，必须取消不符合法律规范的“地级市政府”，从“城乡合治”走向市、县分置（地级市一律改为县级建制），建立和完善实行“省直管县”或“省直辖市”的地方行政管理新体制。　　改革开放以来，中国始终跳不出行政机构“精简——膨胀——再精简——再膨胀”……去看看

（作者：信阳师范学院） 摘 要：自20世纪50年代中后期以来，我国在土改中确立起来的农民土地私有制发生了制度性“变异”，致使新中国农地产权制度的市场化改革走上一条迂回曲折的道路。它的基本特征是由政府主导的强制性制度变迁，特别是国家意志和主流的政治意识形态决定着中国多半个世纪农地产权制度变迁的基本方向。这些理论观点主要包括：消灭一切土地私有制、土地集中兼并与农民两极分化、土地的公平与效率、土地福利化分配与国家粮食安全、土地私有化会提高基础设施建设成本等。因此从分析国家意识形态如何影响和制约农地产权制……去看看

我国农村改革已经走过了25年辉煌的历程，从总体上看它作为国民经济中自然经济色彩最浓、发展最薄弱的环节，其运行机制已基本步入市场经济发展的轨道，初步形成以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，又适应社会主义市场经济发展要求的农村经济新体制。进入21世纪，中国市场化改革正转向配套改革与整体推进相结合的新的发展阶段。随着农村新的经济因素大量产生，我国社会经济结构正由农村农业、城市工业的传统二元结构向城市、小城镇、乡村多种产业组合和多样化生活方式并存……去看看

[编者按：实际上我国有很多学者和官员对农村是相当陌生的，对计划经济在农村的表现更不了解，因此，张新光先生的文章很有可读性，特别是作为回忆录来阅读更有趣味。只有当事情过去时，人们才能清晰地认识历史。回首建国后50多年的折腾，中国的农村真是辗转反复，下一步农村的改革到底如何进行，中国农村向何处去？仍然是值得思考的事情。本文第一次提出了“官体经济”这个词汇，这一词汇准确地描述出当前我国经济的特点，许多经济活动都是在政府的参与下进行的，在这一历史阶段，中国经济的本质与其叫做“市场经济”，不如叫做“官场经济”。我们要……去看看